Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: как работают и что решают

Какие бывают комиссии

• Межведомственная комиссия — при уполномоченном органе в области защиты прав детей (Министерстве просвещения).
• Областные и городские, в том числе в Астане, Алматы и Шымкенте, и районные — при местных исполнительных органах.
• Сельские и поселковые — могут создаваться при акиме посёлка, села или сельского округа, далёкого от райцентра, если там растёт число правонарушений среди подростков или против них, случаев травли (буллинга), суицидов и попыток суицида.

Комиссию не стоит путать с Комитетом по охране прав детей — ведомством Министерства просвещения, которое выполняет регулятивные и контрольные функции в области защиты прав детей.

Председатель комиссии — заместитель акима, курирующий защиту прав детей; сельскую комиссию возглавляет аким. В состав входят депутаты маслихата, представители полиции, образования, здравоохранения, культуры, юстиции, органов занятости и опеки, центров поддержки семьи, региональные уполномоченные по правам ребёнка, психологи и общественные организации. Персональный состав утверждает маслихат.

Комиссия и полиция по делам несовершеннолетних

Комиссия — не подразделение полиции. Это коллегиальный орган при акимате, а органы внутренних дел входят в неё наравне с образованием, здравоохранением и другими ведомствами (ст. 79 Закона «О профилактике правонарушений»). У полиции свои задачи: она доставляет безнадзорных и беспризорных детей в возрасте с трёх до восемнадцати лет в центры адаптации несовершеннолетних, сообщает органу опеки о противоправных действиях против детей, проводит профилактические беседы (ст. 13). Защитное предписание может вынести, в частности, участковый инспектор полиции по делам несовершеннолетних (ст. 60).

Как комиссия рассматривает дело

Городская или районная комиссия берёт материалы в работу:

• по заявлению самого подростка, его родителей или других законных представителей;
• по собственной инициативе или по информации граждан;
• по представлениям школ и обращениям других организаций;
• по материалам полиции или прокуратуры о подростке, совершившем общественно опасное деяние до возраста уголовной ответственности.

Материалы рассматривают в течение 15 календарных дней со дня поступления. Что важно знать семье:

1. Подросток и родители вправе ознакомиться с материалами до заседания — об этом говорится в повестке.
2. Дело рассматривают только в присутствии подростка и его родителей или законных представителей. По их желанию участвует адвокат.
3. По просьбе участников заседание могут сделать закрытым, чтобы защитить персональные данные ребёнка.
4. Решение принимают простым большинством голосов; экземпляр вручают или направляют заявителю в течение одного рабочего дня после подписания.

Городские и районные комиссии заседают не реже двух раз в месяц, областные и комиссии Астаны, Алматы и Шымкента — не реже раза в три месяца.

Какие решения может принять комиссия

• принять решение об устройстве подростка и направить его в школу, полицию, здравоохранение, орган занятости или центр поддержки семьи — они в течение двух недель сообщают комиссии о принятых мерах;
• применить меры индивидуальной профилактики, принять решение о направлении в специальную организацию образования или организацию образования с особым режимом содержания;
• внести в орган опеки предложения об устройстве детей-сирот и детей без попечения родителей;
• обратиться в суд о досрочном прекращении пребывания подростка в специальной организации образования.

К родителям, которые не выполняют обязанности по воспитанию, обучению и защите ребёнка, комиссия может применить меры воздействия: ходатайствовать в суд о возмещении вреда ребёнку, при угрозе жизни или здоровью — просить орган опеки о немедленном отобрании ребёнка, ходатайствовать об отстранении опекуна или расторжении договора о патронате или приёмной семье. После решения о лишении родительских прав комиссия в течение 15 рабочих дней обращается в суд. Если родители тратят пособия на ребёнка не по назначению, комиссия может предъявить иск в его интересах.

Как обжаловать решение

1. Жалобу подают в ту комиссию, которая приняла решение; она в течение трёх рабочих дней передаёт её в вышестоящую комиссию, если сама не удовлетворит требования.
2. Поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение решения.
3. Вышестоящая комиссия рассматривает жалобу в течение 15 рабочих дней.
4. В суд можно обратиться после досудебного обжалования (пункт 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса). Решение комиссии может опротестовать и прокурор.

Найти комиссию своего района проще всего через акимат района или города. Другие адреса для обращений — в разделе «Куда обращаться». О том, куда временно помещают безнадзорных детей, — в справке «Центр адаптации несовершеннолетних».